U.S. Department
of Health and Human Services
ACF
Administration for Children and Families
Memorando de Información
A: Concesionarios y agencias delegadas de Head Start
Tema: Los fondos de Head Start y la organización sindical
La Ley de Head Start contiene una disposición relativa a la organización sindical en los programas Head Start. La Sección 644(e) estipula lo siguiente: "Los fondos asignados para implementar las disposiciones de este subcapítulo no se usarán para ayudar, promover ni disuadir organizaciones sindicales".
Debido a que cada cierto tiempo surgen preguntas sobre el efecto de estas restricciones en los concesionarios de Head Start, estamos proporcionando la siguiente información.
La Ley Nacional de Relaciones Laborales (NLRA, sigla en inglés) define los derechos y obligaciones de empleadores, trabajadores y sindicatos en todo el país cuando se enfrentan a cuestiones relacionadas con las organizaciones de empleados y el funcionamiento de los sindicatos. Las agencias que administran programas de Head Start cubiertos por la NLRA tienen los mismos derechos y responsabilidades en la interacción con los sindicatos que otros empleadores.
Los concesionarios sujetos a la NLRA deberán estar familiarizados con los requisitos de la NLRA al ocuparse de las cuestiones sindicales. La NLRA no cubre a los gobiernos estatales y locales ni a las tribus indígenas u organizaciones tribales. Puede obtenerse información adicional sobre las disposiciones de la NLRA solicitándola a la Junta Nacional de Relaciones Laborales, 1717 Pennsylvania Avenue, N.W., Washington, D.C. 20570 (teléfono: 202-655-4000).
Además de cumplir con la NLRA, si están cubiertos, todos los concesionarios de Head Start deben cumplir con requisitos específicos de la Ley de Head Start, con las normas generales de los departamentos y la aplicación de los reglamentos y las circulares correspondientes de la OMB. En particular, la Sección 644(e) de la Ley de Head Start se refiere a las limitaciones en los concesionarios de Head Start sobre los esfuerzos de los sindicatos para organizar a los empleados. Como estipula la Ley de Head Start, los fondos federales de Head Start no deberán utilizarse para "ayudar, promover ni disuadir a la organización sindical". Esta restricción solo se aplica a la utilización de los fondos federales de Head Start. Si un concesionario utiliza fondos y recursos que no sean de Head Start para estos efectos, dichos gastos deben ser documentados en detalle y los costos deben asignarse de tal manera que se garantice que no hay ninguna malversación de fondos federales.
La Ley de Head Start prohíbe el uso de fondos federales asignados para implementar el programa de Head Start para actividades tales como:
- Preparación y envío de materiales que tengan como fin ayudar, fomentar o disuadir a la organización sindical.
- Contratación o consultoría de abogados o consultores para asesorar a la agencia acerca de cómo ayudar, fomentar o disuadir a la organización sindical.
- Celebración de reuniones durante el horario regular con la finalidad de influir en el personal de Head Start en relación con los esfuerzos del sindicato para organizar a los empleados.
- Planificación y realización de actividades por parte de los administradores de programas Head Start durante el horario de trabajo para ayudar a promover o disuadir a la organización sindical.
Las actividades mencionadas anteriormente son ejemplos de actividades prohibidas, y la lista no pretende ser exhaustiva. La prohibición contra el uso de fondos debe ponerse en práctica de manera razonable. Por ejemplo, las instalaciones de Head Start pueden utilizarse después del horario de trabajo para celebrar reuniones de la organización sindical a las que los empleados pueden asistir en su tiempo libre, si no hubiera costos adicionales. Aunque los costos claramente distinguibles, como las horas extra que un conserje debe trabajar para mantener el edificio abierto y limpiar, no deben proceder de los fondos de Head Start, estará permitido pagar gastos imprevistos como los costos de los servicios públicos.
También hay algunas actividades que, si bien pueden estar relacionados con la organización sindical, pueden considerarse gastos permitidos porque no están destinadas a "facilitar, promover o disuadir". Por ejemplo, mientras que los fondos de Head Start no deben utilizarse para pagar por el asesoramiento de un abogado acerca de cómo ayudar, promover o disuadir a la organización sindical, a los gerentes no se les prohibirá recurrir a asesoría legal acerca de sus derechos y responsabilidades de conformidad con las leyes relacionadas con la organización sindical.
Por último, debe señalarse que la prohibición contra el uso de fondos de la subvención se refiere a la organización y la creación de sindicatos en el centro de trabajo. Los concesionarios pueden incurrir en gastos normales y razonables una vez que se hayan creado los sindicatos dentro de un programa Head Start. Entre estos gastos podrían estar la negociación de acuerdos laborales con los sindicatos creados y darles tiempo a los empleados y gerentes para resolver quejas durante el horario de trabajo.
PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN:
Póngase en contacto con su oficina regional de la ACF si tiene preguntas o desea discutir situaciones específicas a las que se enfrenta su programa (PDF en inglés).
/S/
Helen Taylor
Comisionada Adjunta
Oficina Nacional de Head Start
« Descargo de responsabilidad sobre las traducciones al español